做好国有企业功能性改革首先要完成企业功能定位

增强国有企业核心功能、提升核心竞争力，是以习近平同志为核心的党中央立足国内国际形势新变化，从中国式现代化全局出发对国资国企工作思路的战略性调整。实施国有企业改革深化提升行动，是完成实施国有企业改革三年行动之后，面向新时代新征程作出的一项全局性、战略性重大决策部署，标志着国有企业改革从体制机制、效率效益等急迫问题的改革，开始进入国有企业如何在中国式现代化伟大事业中担当使命功能。作为国家发展经济的最重要依靠力量，国有企业要成为实现社会主义优越性的重要力量。

实施完成新一轮国企改革提升行动，2025年是最关键的一年，国资国企的改革目标就是突出抓好以更好服务国家战略为导向的功能性改革，强调要聚焦“国之大者”“省之重者”，围绕国之所需、省之所要，在建设现代化产业体系、构建新发展格局中，强化国有企业在科技创新、产业引领、安全支撑等方面的核心功能。企业功能定位就是企业确定其在经济活动和社会活动中的角色和经营方向，以及所要实现的企业价值和作用。要想做好国企功能性改革首先就应该对国有企业的功能进行定位，明确新一轮国企改革最大的时代背景是中国式现代化，国有企业的功能定位就是要在推动实现中国式现代化进程中充当“突击队、主力军、国家队、排头兵”。 

企业功能定位是国有企业改革的基础，它决定了企业的战略方向和发展目标。具体来说，功能性改革首先需要明确国有企业的功能定位，并根据国企功能定位完善主责主业管理。

企业功能定位是现代企业经营管理的基础，是制定企业战略规划和实施战略管理活动的前提，是企业在市场中所选择的目标和位置，是企业生存发展的基石。做好国有企业功能定位有利于促进国有企业科学发展，通过对国有企业进行功能界定与科学分类，可以明确不同企业在国民经济中的功能定位，从而有利于形成专业化、精细化、差异化和特色化发展路径，增强企业活力与发展动力。这有助于国有企业根据自身特点和优势，制定符合自身实际的发展战略和目标，实现可持续发展。

做好国有企业功能定位是深化国有企业改革的重要前提。准确界定不同国有企业功能并科学分类，有助于根据不同类型企业特点有针对性推进改革，将改革引向深入。可以确保改革措施更加具有针对性和实效性，避免一刀切和盲目推进，从而提高改革的质量和效率。中国特色社会主义市场经济体制下的国有企业与一般企业明显不同，国有企业在践行国家战略、服务社会发展、增进人民福祉等方面发挥重着要作用，当前阶段主要体现为“科技创新、产业引领、安全支撑”核心功能。核心功能是引领核心竞争力提升的方向，有序推进核心功能改革，就成为摆在诸多国有企业面前的关键问题。

国有企业是市场经济的骨干中坚力量，是国民经济的主导力量，具有企业的一般属性，国有企业首先要在市场竞争中求得生存和发展，更是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。国有企业承担的核心功能必须满足全体人民的利益、捍卫中国特色社会主义制度、体现国家意志、成为政府施政的载体和工具，充分体现党的要求、国家所需、社会所盼、人民所愿，并且要成为实现经济性、政治性和社会性的有机统一兼具多重属性的企业。

第一，国有企业的功能定位明确了其在国民经济发展中的角色和使命。国有企业不仅是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，还承载着特殊的使命和担当，如推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力等。这种定位决定了国有企业在改革过程中必须坚守的方向和原则。

第二，功能定位是国有企业分类施策的前提。根据国有企业的功能定位以及国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，通过界定功能、划分类别，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性，推动国有企业同市场经济深入融合，促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。

不同类型的国有企业在改革策略、经营机制、市场定位等方面都有所不同。例如，竞争型国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能为主要目标；资源型国有企业是以提升矿产资源综合利用，保障国家能源资源安全为主要目标；而基础型、公益型和公共型国有企业则以保障民生、服务社会为主要目标。这种分类施策的改革方式，有助于更精准地推进国有企业的改革和发展。

第三，功能定位也是国有企业改革成效的评估标准之一。在改革过程中，要不断评估国有企业的功能是否得到了有效发挥，是否实现了预期的目标。通过对比改革前后的功能定位和实际表现，可以客观地评价改革的成效，并为后续的改革提供有益的参考和借鉴。国有企业的功能定位不仅明确了其在国民经济中的角色和使命，还是分类施策的前提和改革成效的评估标准之一。

尽管改革开放后进行了多轮次的国有企业改革，但还是有一些国有企业的功能较弱，这些国企既没有承担起明确的核心功能，也未能在国家发展、社会稳定、人民安居乐业中发挥重要作用，更没有面向市场构建起独特的核心竞争力，在市场竞争中处于较为不利的市场地位。这就导致一些国企低水平发展、同质化竞争，也导致部分国有资本长期停留在传统产业，对产业转型升级缺乏主动性。经营环境一旦发生变化，这些企业就会面临生存危机和发展困境。如果这些国企没有坚定的改革决心、精准的企业功能定位和创新的经营思路，注定无法承担起中国现代化建设的历史使命，在市场竞争中也无法长久地生存。功能定位就是要促进和帮助企业明确其在新时代背景下的主要任务和目标，确保企业在复杂的市场环境中找到正确的方向。

国有企业的功能定位，就是要明确企业在市场竞争中的地位和角色，是企业发展的基础和方向。这一定位不仅关乎国有资产的保值增值，更关乎国家整体经济发展的稳定性和可持续性。通过确定国有企业的主导产业和提升核心竞争力，功能定位为企业指明了在哪些领域具备竞争优势和核心技术，从而确定战略方向。

通过功能定位，可以更好地优化资源配置，确保国有资本投入关键领域，提升国有资本的使用效率。明确的功能定位有助于企业集中资源，提升核心竞争力，特别是在科技创新、产业控制和安全支撑等方面发挥更大作用。

国有企业功能定位的重要性体现在，坚定国有企业功能性改革正确发展方向，坚定企业功能定位在推动建设现代化产业体系、构建新发展格局中充分发挥科技创新产业控制、安全支撑作用，明确自身的定位发展方向，确定主营业务和核心业务。国有企业承担“三大”核心功能。

其一，国有企业应在科技创新中发挥主导作用，通过产学研深度融合，解决关键核心技术问题，提升企业的核心竞争力。国有企业要更大力度布局前瞻性战略性新兴产业。大力发展战略性新兴产业，如新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等。

其二，在构建现代化产业体系中，国有企业应加强产业控制能力，确保产业链、供应链的安全和稳定。现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，需要形成自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系。对于一些主业位于传统行业的国有企业，应着力推动传统产业高端化、智能化、绿色化升级换代。

其三，在保障国家安全方面，国有企业应发挥重要作用，确保国家经济安全和战略安全。国有企业是维护国家战略安全的重要基石。维护产业链、供应链和能源资源安全成为新时期国有企业的重大使命责任。国有资本要进一步向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的领域集中，让国有企业更好发挥战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能作用。持续聚焦增强在国防军工、粮食、能源资源、骨干网络等关键领域支撑托底能力，保持国有经济的主导地位。此外，医疗卫生、健康养老、防灾减灾、应急保障等民生领域公共服务有效供给，国有企业也应该有所作为。要加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产，强化重要基础设施建设，维护能源、交通、通信等基础网络安全。

国有企业的功能定位不仅决定了其在国民经济中的角色和使命，也是完善主责主业管理的重要依据。以功能定主业，以主业谋发展。不同类型的国有企业有不同的功能定位，不同的功能定位必然对公司的发展目标、主营业务、发展模式有不同要求。通过明确国有企业的功能定位，可以进一步梳理和确认其主责主业，确保企业在经济发展中发挥应有的作用。这一过程从宏观的国有经济、国有资本布局结构优化调整，到微观的企业运营逻辑，都是一脉相承、具体落地的。

在完善主责主业管理的过程中，国有企业需要坚守主责、做强主业。这包括推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业集中，以及向前瞻性战略性新兴产业集中。通过聚焦主责主业，国有企业可以不断提升自身的核心竞争力，为推进中国式现代化提供坚实的物质基础。

此外，为了更有效地根据功能定位完善主责主业管理，国有企业还需要建立科学客观务实的评价体系。这一体系应清晰描述、准确界定、具体细化国有企业履行战略使命的定位、角色或责任，如在保障国家能源安全、推动关键技术研发、促进区域协调发展等方面的使命要求。这样的评价体系有助于国有企业更好地理解和践行其功能定位，从而进一步完善主责主业管理。

新征程中，广东省国企的功能定位探索与实践是一个多维度、深层次的过程，通过明确省属功能定位，推动了国资国企改革，优化了国有资本布局。作为改革开放的先行地，广东是经济大省，也是国资国企大省。截至2023年末，全省地方国资监管企业资产总额达17.72万亿元，总量位居全国第五位；全年营业收入近4万亿元、利润总额近2000亿元，均位居全国第二；资产超千亿元的大型骨干企业34家，2024年广东省有6家企业进入《财富》世界500强，14家进入中国500强。

广东省委、省政府认真贯彻习近平总书记对广东省系列重要讲话和重要指示精神，高度重视国资国企改革，落实广东省新时代的历史使命，为广东省国企的发展指明了方向，提供了根本遵循。围绕粤港澳大湾区建设、制造业当家、科技创新强省建设、“百县千镇万村高质量发展工程”等重大部署，对广东省国企提出了明确的功能定位和发展要求，有力支撑了国有企业功能性改革。自2017年以来，广东省按下了省属企业战略性重组的“快进键”，全面梳理确定了各省属企业的功能定位，完成了省属国企5组11户省集团战略性重组和功能定位，完成了98宗省属二、三级企业专业化整合。

整合重组和功能定位后，广东省国有企业功能更加集中在关系国计民生、国民经济命脉的重要行业和关键领域。广东省创造性地率先全国在高速公路、机场、轨道交通、水务、环保等领域，打造了一批省级功能突出的样板企业，强化了国有龙头企业支撑作用，塑造了发展新动能新优势，为解决全省区域发展不平衡不充分问题作出了国企努力、国企担当。例如，通过战略性重组和专业化整合，重新定位省交通集团、能源集团、环保集团、建工集团、港航集团、广物集团、旅控集团、交易集团等省属企业。通过两类公司试点，重新定位省恒健集团、粤海集团和广新集团。围绕落实“百千万”工程、制造强省、海洋强省、“两新”工作等重点任务，广东省属企业加快搭建新平台、开辟新赛道、培育新产业，先后组建省进出口公司、横琴粤澳开发投资公司、低空经济产业发展公司、海洋投资发展公司、节能降碳公司、资源循环利用公司等35家功能性平台公司，更好承载服务全省大局、发展战新产业的重大使命。

为进一步完善明晰不同类型国有企业功能定位，全省近年来共完成176组406家集团层面战略性重组。

围绕国家和省战略部署，强化企业功能定位，坚定不移发展实业，特别是先进制造业，加快推动产业基础高级化、产业链现代化，全面增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。按照功能性、专业性、规模性等要求，出台了《广东省省属企业主责主业管理办法》，国有企业主责主业更加聚焦，核心竞争力更强，推动国有资本、资源向主业企业、优势企业集中。

广东省国企通过明确功能定位、优化国有资本布局、深化国资国企改革等措施，省属企业功能定位得到进一步明确，企业竞争力和抗风险能力进一步增强，国企“新航母”发展方向更明确，潜力也更大。目前，省属企业资产总额超过70%集中在基础性、公共性、平台性、引领性等重要行业和关键领域。明晰了企业功能，增强了企业的使命感，这些国有企业有力支撑了广东省经济社会发展，为国有企业继续做强做优做大奠定了坚实的基础，并打造了一批彰显中国特色现代企业制标杆企业和领军企业。

全球经济形势的变化不仅给国有企业发展带来了市场机遇，也带来了激烈的竞争，国企在企业定位、管理模式和运营效率上仍面临不少挑战，完成国有企业功能定位工作越发重要。要加快推进中国式现代化建设，优化企业资源配置，优化国有企业结构，就必须扎实做好国有企业功能定位。功能性改革也将有助于国有企业建立更加科学、规范的公司治理结构，加强主责主业管理，加强企业风险等方面的管理，提高企业的核心竞争力，强化企业功能化、市场化与专业化管理统一。

国企改革经验表明，明确国有企业在国民经济发展各阶段的功能定位，有助于企业形成专业化、精细化、差异化和特色化的发展路径，增强企业活力与发展动力，推动国有企业实现高质量发展，国资国企改革的成效是显著的。国有企业在维护国家的经济安全和战略利益、保障国家的经济安全和战略利益方面发挥了巨大和重要的作用。坚持国企功能性改革是深化国有企业改革的重要方向，是推动中国经济现代化、提升国家竞争力的关键环节，也将为中国经济的长期可持续发展奠定坚实的基础，为中国经济的繁荣与发展作出更大的贡献。

（作者为原广东省国资委主任）